民众期货官网
REPORT SUMMARY
民众国际期货官网新中国成立以来，中国的央地关系始终处于调整优化过程中。为了探索创新国家治理方式，中央设置了专门性、任务性的特殊经济功能区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、自贸区等。特殊经济功能区“悬浮”于基于行政层级的一般行政区，在扩大对外开放、深化行政体制改革、促进经济增长、实现快速城镇化的过程中发挥着关键支撑作用，央地双方均有强烈意愿推动特殊经济功能区的良性发展。在各种特殊经济功能区中，经济技术开发区的数量最多，高新技术产业开发区次之。本民众期货官网将主要以国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区政府（以下简称“国家级经开区”“国家级高新区”或合并简称为“开发区”）为研究对象，分析在评价其信用特征时，我们关注到的开发区运行体制较一般行政区政府具有的优势。民众国际期货官网民众国际期货官网一、发展资源享优先，机制灵活效率高民众国际期货官网开发区是经中央审批而建设的缩小版“经济特区”，带有一定的战略实施及改革试验功能，具有经济和政治双重意义，天然享有来自中央的诸多资源倾斜，包括但不限于金融财政资源、土地环境资源、编制资源等。同时为了提高机制活力、激发管理创新，中央对开发区下放了部分行政权力，在发布产业相关政策时经常点名鼓励开发区“先行先试”，允许其依据自身条件率先改革、创新。经过纵向层级授权放权和横向财权事权优化配置，开发区治理呈现自主性、专门性和有效性的特征。民众国际期货官网从地方政府的角度来看，开发区是跨行政层级获取经济发展特殊政策空间的载体，是发展地方产业的重要着力点，特别是当资源有限时，各地政府往往会优先考虑满足开发区的发展需要。开发区的人事任职许多采用行政级别高配，治理能动性高，在开发区整体规划及资源配置方面具有较大优势。当各方资源向开发区聚拢，资源可以得到集约利用，达到事半功倍的效果。民众国际期货官网开发区的管理体制超越了行政区划和层级制的政府体系，开发区在设立之初便提出了管理民众期货精简高效的要求，在内设民众期货上享有充分自主权。开发区采取扁平化管理，实行大部制，并可随着开发区的发展，根据业务发展实际需要增设或撤并内设部门或民众期货，以实现民众期货设置和职能配置协同高效。在运行机制方面，针对日常事务，开发区大都推行“一站式服务”，针对开发区暂不拥有审批权的事项，还可邀请拥有审批权的单位到开发区窗口异地办公。中央允许开发区依据自身条件创设地方性政策，在投资项目审批全流程改革方面已发展出容缺审批、告知承诺制、先建后验等管理方式，许多成效甚好的政策在开发区之间得到了推广，比如“一事一议”政策、重点项目“量身定制”政策、“先缴后奖”政策、“民众国际期货招商”政策、“先租后转让”政策等。民众国际期货官网民众国际期货官网二、经济管理权限大，刚性支出负担小民众国际期货官网在经济管理领域，开发区一般享有更加宽松也更加充分的自主权。我国对外商按其所属产业及投资规模实行分类、分级管理，国家级经开区享受与省级（含省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市）商务主管部门同等的外资审批权限，可以审批和管理鼓励类、允许类总投资3亿美元和限制类总投资5000万美元以下的外商投资企业的设立及其变更等事项。民众国际期货官网经中央允许，各省级政府可以根据本地实际情况，将部分经济管理权限下放至开发区，故开发区在一些细分经济管理领域的权限与省级相当，可以不经过省政府或政府民众期货审核批准，直接对接国务院或国家发改委等有关部门。例如江西省政府发民众期货官网赋予省内开发区47项省级经济管理权限，涉及部分企业投资项目核准、房地产开发企业资质核定（二级）、公路建设项目的设计民众期货官网件审批及施工许可、食品生产许可等；安徽省赋予省内开发区省、市、县三级136项经济管理事项，涉及原实施层级为省级的事项包括省级科技计划项目、园区、企业等认定，一般建设项目环境影响评价审批，建筑工程施工许可，拟上市（挂牌）企业安全生产相关情况证明出具，建设项目用地预审与选址意见书核发等。民众国际期货官网开发区拥有的市级权限则更多。例如江苏省政府2017年开始全链审批赋权试点工作，赋予省内开发区220项设区市级经济管理权限，分为三类，包括开发区直接审批事项（比如建设项目环评民众期货官网件审批和环保设施竣工验收、商品房预售许可、商品房预售许可），驻开发区分支民众期货审批事项（比如建设工程规划类许可证核发、建设项目用地预审、改变土地用途审查、大型人员密集场所和特殊建设工程消防验收），可由开发区直报事项（比如成品油零售经营资格审批、金融企业除外的地方企业在境外开办企业备案、医疗民众期货设置许可）。除按照省政府的统一赋权安排执行之外，地市政府还可以在本地政策中加入特色赋权事项。民众国际期货官网赋权事项并不是简单的由上级政府单方面决定，开发区可以主动上报希望增加的赋权事项，也可以在赋权目录中仅选择自己可承接的事项，实现精准化、个性化赋权。民众国际期货官网除经济领域之外，其他如市政、教育、医疗、民众期货官网化、行政管理等非经济管理领域仍主要由所在地方政府负责，故开发区的财政刚性支出负担一般小于地方政府，财政自给率更高，可以将财力集中用于开发区的基础设施及相关配套建设、产业扶持、科技创新和人才引进等领域，以谋求经济高效发展。虽然由于开发区建设规模和区域边界逐渐扩大，大量社会管理职能涌入其中，导致部分开发区出现精力分散，但多省下发了剥离开发区社会管理职能的要求，开发区可结合实际把相关社会管理职能交由开发区所在地政府负责，回归发展经济的主业。民众国际期货官网我们选取徐州高新技术产业开发区、济南高新技术产业开发区作为研究对象，通过将其与所处的地方政府的一般公共预算支出主要构成相比较，可以初步判断上述两个园区在教育、公共安全、社会保障和就业等方面的负担明显较小，更多的财政预算资金投入到城乡社区事务和科学技术领域，支持开发区的基础设施建设和产业发展。相应地，开发区的产业集聚会反哺贡献更高的税收收入占比，提高财政收入质量。民众国际期货官网三、产业规划放长远，组织制度保障全民众国际期货官网开发区系围绕产业开发而设立，高适配性的产业规划对优化调整地区产业结构、推动经济高质量发展具有重要意义。产业规划是申报设立开发区的材料之一，中央在审批过程中会综合全局考虑，指导开发区的筹建小组优化产业规划，以尽量杜绝在发展过程中出现不必要的竞争或资源浪费。国家级经开区和国家级高新区的主管部门分别是商务部和科技部，开发区建设中，两部委也会对开发区提供产业发展指导。例如国务院每年召开全国国家级经开区电视电话会议，商务部每年印发《国家级经济技术开发区工作要点》，科技部印发了《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》，为开发区的发展提供方向建议；也可以通过日常的调研交流、省部会商等机制对开发区提供更具针对性的指导。民众国际期货官网开发区的运作呈体系化，中央政府或主管部委除了为开发区提供必要的产业规划指导之外，还在融资、学术交流、人才培养等方面提供支持。商务部2020年与国家开发银行签署了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升促进高质量发展合作备忘录》，后者在接下来的3年累计为国家级经开区提供不低于1000亿元人民币的发展资金，还将加大对国家级经开区内外贸外资企业支持力度。科技部与国家开发银行组织实施重大科技成果产业化专题债，支持打造含国家高新区在内的区域创新高地，许多国家级高新区分别与所属省份的国家开发银行分行签订了战略合作协议。商务部国际贸易经济合作研究院与部分开发区签署了战略合作协议，在智库建设、学术交流、课题研究、咨政建言、人才培养等方面进行战略合作。民众国际期货官网商务部和科技部两部委每年还会对开发区的发展水平进行考核评价。考核指标涉及基础设施、投资环境、产业核准、技术创新、知识产权保护等诸多方面。考核完成后，主管单位除反馈考核结果之外还会提供改进建议，开发区可参考考核指标及改进建议提升开发区的建设和运营水平。商务部对于排名靠前的国家级开发区予以宣传推介，对排名靠后的国家级经开区相关负责人和部门进行警示约谈、责令整改。2020年和2021年，有2家国家级经开区因连续两年考核评价位于倒数前五名，报经国务院批准后退出国家级经开区序列。对于连续评价排名靠后和下滑幅度较大的国家级高新区，科技部将其列为重点督导对象协助改进。开发区名录的退出机制在促进开发区保持高质量发展的同时，也为开发区带来了品牌价值，使开发区在招商引资中展示出更强的竞争力。民众国际期货官网在中央的鼓励下，开发区之间形成了共建跨区域合作园区或合作联盟合作机制。例如2016年，36个国家级经开区共同发起“中国国家级经济技术开发区绿色发展联盟”，推动国家级经开区加强绿色、低碳、循环发展等领域的交流、合作和互鉴。开发区之间经常开展互相考察交流，多个开发区之间达成了“结对子”战略合作关系。民众国际期货官网民众国际期货官网结束语民众国际期货官网开发区属于国家试点试验下的专门性、任务性组织，其治理空间与行政区存在空间重合，发展离不开行政区的体系支持，故治理存在一定模糊性。在评价开发区的政府信用特征时，除立足于上民众期货官网提到的优势之外，还需要重点分析开发区的财权独立程度、管理边界强度等情况，并对相关体制改革动态保持关注。民众国际期货官网
