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【民众期货研究】地方政府与城投企业债务风险

来源:民众国际期货   作者:民众期货   
民众国际期货官网报告概要

民众国际期货官网四川省区位和资源禀赋优势明显,经济总量在全国各省中排第6位,人口基数大且持续净流入,但城镇化率偏低,人均GDP处于全国中下游水平。从财政实力看,四川省一般公共预算收入在全国排第7位,但财政自给率较低;受土地及房地产市场影响,政府性民众国际期货收入有所下降;上级补助收入规模持续居全国首位。四川省综合财力居全国前列,债务负担处于中游水平。

民众国际期货官网成渝地区双城经济圈建设持续推进,带动综合交通枢纽集群成型起势,先进特色产业集群协同发展。大规模的建设支出对于固定资产投资带动作用明显,也是持续拉动四川省经济增长的重要动力。共建西部金融中心方案细化落地,对突出发挥成都市金融极核作用,并辐射带动全省金融业高质量发展具有重要意义。四川省内区域协调发展已取得一定成效,未来将继续推动五大经济区各具特色的发展,以破解四川省发展不均衡问题。2023年四川省发布一系列细化精准政策,以推动重点产业增长,激发市场经济活力。

民众国际期货官网各地市(州)经济发展不均衡,成都市经济实力远强于其他地市(州),常住人口占四川省总人口四分之一,虹吸效应明显。各地市(州)一般公共预算收入整体呈增长趋势,但受经济下行和留抵退税等因素影响,税收占比和财政自给率有所下降;政府性民众国际期货收入整体呈下降趋势,上级补助收入对综合财力实现的贡献度较高。各地市(州)政府债务余额均持续增长,整体负债率有所上升。

民众国际期货官网从城投企业看,受2022年城投企业融资整体收紧影响,四川省城投企业民众国际期货发行数量和规模同比均有所下降。2023年1-7月,各地市(州)城投企业民众国际期货发行情况有所分化,德阳市、乐山市、达州市和广元市民众国际期货发行规模已超过2022年全年。成都市为四川省民众国际期货发行主力,净融资额占全省的比重超60%。各地市(州)债务负担整体有所上升,2023年6月末巴中市、绵阳市和南充市发债城投企业仍存在较大的短期偿债压力。四川省各地市(州)综合财力对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”支持保障能力整体处于可控水平。

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民众国际期货官网一、四川省经济及财政实力

民众国际期货官网1.经济发展状况

民众国际期货官网四川省区位和资源禀赋优势明显,交通整体较发达,为经济发展奠定基础。经济总量居全国前列,但城镇化率偏低,人均GDP处于中下游水平。产业结构不断调整升级,第三产业是拉动全省经济增长的主要动力。成渝地区双城经济圈建设等利好区域发展。

民众国际期货官网区位和资源禀赋优势明显,陆路交通和航空运输较发达。四川省位于中国西南部,是对接国家向西向南开放、打造“一带一路”以及长江经济带联动发展的战略纽带和核心腹地。四川省水能及天然气资源丰富。陆路交通和航空运输发展位居全国前列,“十四五”期间四川省综合交通建设将完成投资1.2万亿元以上,重点投资于公路水路项目(投资达7000亿元)。

民众国际期货官网人口基数大且保持净流入,但城镇化率偏低。截至2022年末,四川省常住人口8374万人,位列全国第5名。成都市常住人口2126.8万人,同比增长0.4%。四川省城镇化率较上年末提高0.53个百分点至58.35%,但仍低于全国城镇化率(65.22%),主要系甘孜藏族自治州(以下简称“甘孜州”)、凉山彝族自治州(以下简称“凉山州”)和阿坝藏族羌族自治州(以下简称“阿坝州”)等城镇化率偏低所致。

民众国际期货官网经济总量居全国前列,固定资产投资是主要驱动,人均GDP处于中下游水平。2022年,四川省完成地区生产总值56749.81亿元,在全国各省中排第6位;GDP增速为2.90%,略低于全国平均水平;固定资产投资是拉动四川省经济增长的主要动力。2022年,四川省人均GDP为6.78万元,在全国排第20名(较2021年下降2位),处于中下游水平。2023年1-6月,四川省完成地区生产总值27901.01亿元,按可比价格计算,同比增长5.5%,经济稳步发展。

民众国际期货官网产业结构调整升级,清洁能源转型逐步推进,第三产业是拉动全省经济增长的主要动力。近年来,四川省产业结构不断优化,2022年四川省三次产业结构由上年的10.5:36.9:52.6调整为10.5:37.3:52.2,第二产业增加值占比有所回升,第三产业是经济发展的主要支柱。二产方面,依托于丰富的自然资源及便利的交通条件,四川省工业经济不断发展,构建了电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工和数字经济“5+1”产业体系。2022年,四川省全年工业增加值16412.2亿元,较上年增长3.3%,与全国增速基本一致。三产方面,2022年四川省第三产业增加值29628.4亿元,增长2.0%,是拉动全省经济增长的主要动力,其中批发和零售、交通运输、仓储及邮电通信业和住宿和餐饮业产值相对较高。此外,四川省清洁能源转型逐步推进,2022年末装机容量突破1亿千瓦,占比提高到86%以上,其中水电装机9748.5万千瓦,居全国第一。

民众国际期货官网成渝地区重大项目持续推进,带动综合交通枢纽集群成型起势,先进特色产业集群协同发展。共建西部金融中心细化落地,将辐射带动全省金融业高质量发展,为成渝地区建设提供有力金融支撑。四川省一系列政策促进重点产业增长,激发市场活力。

民众国际期货官网随着《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》发布,以及《共建成渝地区双城经济圈2022年重大项目名单》《共建成渝地区双城经济圈2023年重大项目名单》公布的重大项目实施推进,成渝地区双城经济圈重大项目总投资预计超5.25万亿元,重大项目以现代基础设施网络和现代产业为主,带动综合交通枢纽集群成型起势,先进特色产业集群协同发展。

民众国际期货官网金融环境方面,从2021年12月中国人民银行等部门联合印发《成渝共建西部金融中心规划》到2023年1月四川省人民政府办公厅印发《〈成渝共建西部金融中心规划〉实施方案》,四川省从形成具有竞争力的金融民众期货组织体系、构建具有区域辐射力的金融市场体系等六个方面,提出42条细化措施,对于突出发挥成都金融极核作用,辐射带动全省金融业高质量发展具有重要意义,也为成渝地区双城经济圈建设提供有力金融支撑。

民众国际期货官网从四川省省内政策来看,“五区共兴”为四川省“十四五”发展的重点,五大经济区分别制定了相关规划,对于破解四川省发展不均衡,促进五大经济区“各有优势、各具特色、相互促进”的区域协调发展具有重要意义。四川省对五大经济区制定实施年度重点任务清单,项目化清单化推进实施五大经济区“十四五”发展规划。此外,2023年以来,四川省发布了一系列政策,以推动重点产业加快发展,激发市场主体活力。

民众国际期货官网2.财政实力及债务情况

民众国际期货官网四川省一般公共预算收入在全国排名处于上游,稳定性较高,但财政自给率偏低;受土地及房地产市场影响,政府性民众国际期货收入有所下降;上级补助收入规模持续居全国首位。四川省综合财力居全国前列,政府债务负担处于中游水平。

民众国际期货官网四川省一般公共预算收入规模排名处于全国上游,但财政自给率偏低。2022年,四川省一般公共预算收入为4880.55亿元,全国排名第7位,同口径增长7.5%;税收占比保持在70%左右,一般公共预算稳定性较高;财政自给率在40%左右,财政自给程度偏低。2023年1-6月,四川省一般公共预算收入3012.6亿元,扣除增值税留抵退税因素后同口径增长7.2%。

民众国际期货官网受土地及房地产市场波动影响,2022年及2023年上半年四川省政府性民众国际期货收入均有所下降。四川省国有土地使用权出让收入占政府性民众国际期货收入比重在90%左右。2022年,四川省政府性民众国际期货收入4780.49亿元,较上年下降3.45%,主要系受房地产市场低迷影响土地出让金收入下降所致。2023年1-6月,四川省实现政府性民众国际期货收入1340.3亿元,较去年同期下降18.22%,主要系受国有土地使用权出让收入下降影响。

民众国际期货官网四川省上级补助收入规模位居全国首位。2020-2022年,四川省上级补助收入波动增长,2022年规模为6520.68亿元,主要是一般性转移支付收入,其中均衡性转移支付、社会保障和就业共同财政事权转移支付收入、税收返还及固定补助占比较高。

民众国际期货官网四川省综合财力持续增长,规模排名全国前列。2022年,四川省综合财力持续增长,在全国31个省市自治区中排名第5,居于全国前列。

民众国际期货官网四川省政府债务负担处于全国中游水平。2022年,四川省地方政府债务率(地方政府债务余额/综合财力*100%)和地方政府负债率(地方政府债务余额/GDP*100%)分别为109.42%和31.20%,在31省市自治区中分别排名第6和第14。

民众国际期货官网二、四川省各地市(州)经济及财政实力

民众国际期货官网1.各地市(州)经济发展状况

民众国际期货官网四川省各地市(州)经济发展不均衡,成都平原经济区和川南经济区产业基础较好。成都市作为省会及副省级市,经济实力远强于其他地市(州),人口虹吸效应明显;攀枝花市受益于丰富的矿产资源,人均GDP在省内居首位。

民众国际期货官网四川省下辖18个地级市和3个自治州。根据2018年四川省提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略,将四川省划分为五大经济区。

民众国际期货官网成都平原经济区和川南经济区产业基础较好。从产业分布来看,四川省各地市(州)依托自身资源优势等发展相关产业,拥有1个国家级新区、18个国家级高新区/经开区和120个省级开发区,以及A股上市公司172家。其中,成都平原经济区和川南经济区产业基础较好。

民众国际期货官网成都市所在的成都平原经济区作为全省经济发展的龙头,经济实力明显强于其他经济区,经济实力分化明显。从区域看,省会成都市所在的成都平原经济区经济实力明显强于其他经济区,其中成都市GDP约占全省经济总量的37%。受益于白酒产业,宜宾市和泸州市经济实力强,同比增速均超4%,支撑起了川南经济区在全省经济版图中的重要地位。川东北经济区各地市的天然气储量均较丰富,但各地市经济实力分化明显。川西北生态示范区的经济实力相对较弱,是五大经济区中唯一未提出经济总量目标的区域,未来发展侧重于生态经济发展。

民众国际期货官网攀枝花市和成都市人均GDP领先于全省。从人均GDP来看,得益于矿产及水能资源丰富但常住人口较少,2022年,攀枝花市人均GDP超过了成都市,在四川省排名第一;德阳市、宜宾市、绵阳市和乐山市人均GDP在四川省处于相对较高水平;巴中市人均GDP最低。

民众国际期货官网成都市常住人口占四川省总人口四分之一,虹吸效应明显,省内其余大部分地市(州)常住人口呈负增长。2022年末,成都市常住人口约占全省常住人口的25%。从近五年情况看,成都市常住人口年均增长率约6.8%,绵阳市与宜宾市年均增长率低于0.5%,其余18个地市(州)常住人口均呈净流出趋势。

民众国际期货官网2.各地市(州)财政实力及债务情况

民众国际期货官网(1)财政收入情况

民众国际期货官网四川省各地市(州)一般公共预算收入整体呈增长趋势,但受经济下行和留抵退税等因素影响,税收收入占一般公共预算收入的比重有所下降,财政自给率整体小幅下降。

民众国际期货官网成都平原经济区内,成都市作为四川省省会城市,一般公共预算收入远超其他地市(州)。受益于白酒行业贡献税收规模较大,位于川南经济区的宜宾市和泸州市一般公共预算收入规模较大,仅次于成都市。川东北经济区中南充市一般公共预算收入为负增长,主要系受留抵退税等因素影响。攀西经济区中凉山州丰富的矿产资源带来较大规模的增值税和国有资源(资产)有偿使用收入,使得其一般公共预算收入排名靠前。川西北生态经济区受限于山区为主、交通不便、人口较少和主导产业税收贡献有限等因素,甘孜州和阿坝州一般公共预算收入规模较小。2023年1-6月,四川省各地市(州)一般公共预算收入均同比有所增长,其中宜宾市和遂宁市增速较高,分别达25.40%和25.14%。

民众国际期货官网从一般公共预算收入构成看,受经济下行和留抵退税政策等因素影响,四川大部分地市(州)税收收入占比均有所下降。自贡市税收收入占比仅为25.67%,较上年下降27.32个百分点,为四川省各地市(州)中税收收入占比最低且下降最快的城市。从财政自给率看,四川省各地市(州)财政自给率整体小幅下降。

民众国际期货官网受房地产市场低迷影响,四川省大部分地市(州)政府性民众国际期货收入有所下降。成都市政府性民众国际期货收入规模大,其他地市(州)政府性民众国际期货收入规模与成都市差距较大,川西北生态经济区政府性民众国际期货收入规模最小。受房地产市场低迷影响,绵阳市、眉山市、南充市和攀枝花市政府性民众国际期货收入降幅均在20%以上。2023年1-6月,各地市(州)政府性民众国际期货收入整体呈下降趋势,部分地市降幅明显,绵阳市和成都市分别同比下降47.2%和26%。

民众国际期货官网四川省各地市(州)上级补助收入对综合财力的贡献度较高。从上级补助收入规模来看,凉山州、南充市和成都市获得上级补助收入规模超400亿元,主要来自对欠发达地区的扶贫补助和对水电、农业等的补贴等。各地市(州)上级补助收入在综合财政收入中占比均较高。

民众国际期货官网(2)债务情况

民众国际期货官网债务方面,四川省各地市(州)政府债务余额均持续增长,政府负债率整体有所上升,自贡市、内江市和巴中市政府债务率较高。四川省将有序推进政府债务和隐性债务合并监管,遏制新增并按计划有序化解存量债务。

民众国际期货官网四川省各地市(州)政府债务余额均持续增长,成都市政府债务余额增速有所放缓,截至2022年末成都市政府债务余额占全省比重为26.21%。政府负债率方面,四川省各地市(州)政府负债率整体有所上升,其中巴中市政府负债率近100%,其余各地市(州)政府债务率均在60%以内。政府债务率方面,四川省政府债务率较高的地市(州)集中在川南经济区和川东北经济区,其中自贡市、内江市和巴中市政府债务率超过150.00%。

民众国际期货官网债务管控方面,针对成渝地区双城经济圈建设投入规模大,国家发展改革委印发的《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》指出,建立持续稳定的建设资金保障机制,严禁以债务性资金代替财政资金,严格落实融资资金偿还民众国际期货民众期货官网,严禁通过融资平台公司或违规变相举债,坚决防范地方政府债务风险。《关于四川省2022年省级决算的报告》亦指出,基层财政平衡压力较大,个别地区债务风险不容忽视。同时,四川省将足额落实政府债务偿还资金,确保按时还本付息;积极探索债务化解新路径,研究建立偿债奖补激励机制;强化隐性债务问责闭环管理,有序推进政府债务和隐性债务合并监管;坚决遏制新增隐性债务,按计划有序化解存量。2023年10月末,四川省发行280亿元特殊再融资民众国际期货,用于偿还存量债务。

民众国际期货官网成都市方面,2019年研究出台防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见和工作措施,2020年开展地方政府融资平台公司债务信息与银行共享比对试点工作,建立跨部门信息共享机制,2021年安排区(市)县化解隐性债务奖补资金,加大对债务风险较高地区的帮扶指导。《关于成都市2022年财政决算的报告》提出,统筹资金资产资源和各类政策措施有序化解存量债务;积极探索经营权转化、资产资源转化、债务项目转化等化债路径,充分运用各类市场化融资工具延期限、降成本、控节奏,逐步降低风险水平。

民众国际期货官网巴中市方面,持续推进债务风险等级降级行动,落实“四个一批”化债措施;与成都市一样,也提出实施经营权转化偿还债务、资产资源转化抵偿债务、债务项目转化化解债务的“三个转化”举措,并创新探索“债转股”化解存量债务;加强国企债务风险管控,梳理研究风险隐患处置,严格国企融资、融资担保和对外借款管理,千方百计按期还本付息、杜绝债务违约。

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民众国际期货官网三、四川省城投企业偿债能力

民众国际期货官网1.城投企业概况

民众国际期货官网四川省城投企业行政层级较为下沉,其中成都市各区县发债城投企业数量占比近一半;发债城投企业主体信用级别以AA为主,高信用级别城投企业主要集中在成都市。

民众国际期货官网截至2023年7月末,四川省内有存续民众国际期货的城投企业共221家,其中省级城投企业2家、地市(州)级城投企业56家、区县级城投企业163家。从各地市(州)发债城投企业数量看,成都市发债城投企业数量最多,为100家;其次,绵阳市、泸州市、遂宁市和眉山市发债城投企业超10家;其他各地市(州)发债城投企业数量在10家以下,甘孜州和阿坝州无发债城投企业。从级别分布看,最新主体级别为AAA的城投企业共7家,其中省级和成都市级分别为1家和6家;AA+和AA城投企业分别为39家和142家。AA+发债城投企业中30家集中在成都市。

民众国际期货官网2.城投企业发债情况

民众国际期货官网2022年,四川省整体民众国际期货发行数量和规模同比均有所下降。2023年1-7月,部分地市新发行民众国际期货规模超过上年全年。成都平原经济区内多数地市净融资额规模较大,成都市净融资额占四川省比重超60%。

民众国际期货官网2022年,四川省共有124家城投企业发行民众国际期货,较上年减少20家,发行数量合计308只,规模为2368.73亿元,民众国际期货发行数量和规模同比均有所下降,其中成都平原经济区和川东北经济区下降幅度较大。四川省发债城投企业仍集中在成都市,发债规模占全省的59.16%。2023年1-7月,南充市和攀枝花市未新发行民众国际期货,德阳市、乐山市、达州市和广元市民众国际期货发行规模已超过上年全年规模。

民众国际期货官网2022年,成都市城投企业中AAA、AA+和AA城投企业发行规模占比分别为37.46%、38.55%和23.63%,结构相对均衡。除成都市外,其余地市(州)发行民众国际期货的城投企业信用级别以AA为主(占合计数的66.84%),川南经济区、川东北经济区和攀西经济区AA+级别的发债城投企业集中在其区域内的核心城市。

民众国际期货官网2022年及2023年1-7月,成都市净融资额占四川省比重均超60%。从区域上看,成都平原经济区内多数地市净融资额规模较大;川南经济区中宜宾市和内江市净融资额规模有所增长,泸州市净融资额波动较大;川东北经济区和攀西经济区除达州市和凉山州外,其余地市净融资额均为负。

民众国际期货官网3.城投企业偿债能力分析

民众国际期货官网各地市(州)城投企业全部债务资本化比率整体有所上升,货币资金对短期债务的覆盖程度呈现不同程度的下降。2023年6月末,各地市(州)城投企业货币资金对短期债务覆盖程度有所回升,但巴中市、绵阳市和南充市发债城投企业仍存在较大的短期偿债压力。

民众国际期货官网截至2022年末,成都市发债城投企业全部债务规模超万亿,绵阳市、泸州市和宜宾市城投企业全部债务规模在千亿左右,其余各地市(州)发债城投企业全部债务规模在千亿以下。债务负担方面,截至2022年末,四川省各地市(州)城投企业全部债务资本化比率整体有所上升,绵阳市、乐山市、宜宾市和广元市发债城投企业全部债务资本化比率超50%,债务负担相对较重。民众国际期货集中兑付方面,2024年,四川省发债城投企业到期民众国际期货(在考虑行权的情况下)规模为1423.62亿元,其中成都市、绵阳市和眉山市2024年规模较大,存在一定的集中偿付压力。

民众国际期货官网短期偿债能力方面,2022年末四川省各地市(州)发债城投企业货币资金对短期债务的覆盖倍数均小于1,大部分地市(州)覆盖程度均呈现不同程度的下降。2023年6月末,各地市(州)发债城投企业货币资金对短期债务的覆盖倍数整体有所上升,巴中市、绵阳市和南充市发债城投企业货币资金/短期债务倍数在0.40倍以下,存在较大的短期偿债压力。再融资方面,2022年及2023年上半年四川省各地市(州)发债城投企业筹资活动现金流整体表现为净流入,2022年净流入规模较上年小幅增加。其中,成都市发债城投企业筹资活动现金流入量破万亿,川东北经济区和攀西经济区发债城投企业数量不多,筹资活动现金流入和净流入规模相对较小。

民众国际期货官网4.各地市(州)财政收入对发债城投企业债务的支持保障能力

民众国际期货官网四川省超半数地市(州)的“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/综合财力超过200%,其中成都市超过500%,绵阳市、泸州市、自贡市和遂宁市超过300%。成都市经济实力强,但债务规模亦大。整体来看,四川省各地市(州)综合财力对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”支持保障能力处于可控水平。

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