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【民众期货研究】地方政府与城投企业债务风险

来源:民众国际期货   作者:民众期货   
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民众国际期货官网重庆市地理位置优越,经济总量居全国中游水平,人均GDP居全国前列,支柱产业面临较大的产业升级压力,第三产业是经济发展的主要支柱;成渝地区双城经济圈战略地位重要,未来发展潜力大,经济有望持续增长。

民众国际期货官网重庆市各区县经济发展及产业结构根据“一区两群”空间格局分化明显,2022年中心城区和主城新区经济总量超过重庆市经济总量的75%,为重庆市重点发展的核心区域,财政实力整体较强;“两群”地区受制于地理环境等因素,工业化程度普遍较低,除万州区外整体经济总量较低,整体综合财力对上级补助的依赖性强。

民众国际期货官网2022年,重庆市各区县政府债务规模均有所增长,渝东北和渝东南地区政府负债率普遍高于中心城区和主城新区,沙坪坝区、重庆高新技术产业开发区、两江新区、万盛经济技术开发区、綦江区及城口县政府债务率较高。重庆市高度重视化解债务风险,指导区县规范开展债务展期重组。伴随特殊再融资民众国际期货发行,部分区县企业的流动性压力得到有效缓解。

民众国际期货官网重庆市本级和中心城区城投企业整体信用资质较好,主城新区平台数量最多。2022年,重庆市城投债发行规模及净融资规模均有所下降,市本级净融资规模增长明显,主城新区仍为发行主力,2023年前三季度,发行规模及净融资规模均有所回升。渝东北和渝东南地区城投债含担保增信较多。

民众国际期货官网2024年,长寿区、合川区、大足区和沙坪坝区、北碚区、万盛经济技术开发区和璧山区存在较大的民众国际期货集中偿付压力。2023年6月底,重庆市大部分区县城投企业短期偿债能力指标表现较弱。南岸区、大渡口区、潼南区、黔江区和武隆区发债城投企业筹资活动现金持续表现为净流出。

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民众国际期货官网一、重庆市经济及财政实力

民众国际期货官网1.重庆市区域特征及经济发展状况

民众国际期货官网重庆市地理位置优越,长江横贯全境,水路运输优势明显;经济总量居全国中游水平,人均GDP居全国前列,第三产业是经济发展的主要支柱,支柱产业面临较大的产业升级压力;成渝地区双城经济圈战略地位重要,未来发展潜力大,经济有望持续增长。

民众国际期货官网重庆是中国西南部直辖市,位于长江上游地区,重庆市地形复杂,被称为“山城”,总面积8.24万平方千米,包括26区、8县、4自治县和1个国家级新区。重庆市内地貌以丘陵和山地为主,其中山地占76%,长江横贯全境,流程691公里,与嘉陵江、乌江等河流交汇。受地形地貌影响,重庆市航空及水路运输发展较为发达,但公路铁路建设有待完善,“十四五”期间重庆市交通建设总投资将达到5000亿元,重点投资于铁路及公路项目(分别规划投资1900亿元和2500亿元)。

民众国际期货官网人口保持净流入,城镇化率与增速高于全国平均水平。截至2022年底,重庆市常住人口3213.34万人,近年来呈持续增长态势,但增速逐渐放缓;同期,重庆市城镇化率70.96%,城镇化水平继续领先全国平均水平。

民众国际期货官网经济总量居全国中游水平,人均GDP居全国前列。2022年,重庆市完成地区生产总值29129.03亿元,位居全国各省第16位,处于全国中游水平;GDP增速为2.6%,略低于全国平均水平。2022年,重庆市人均GDP为9.07万元,在全国排第10名(较2021年下降1位),居全国前列。2023年前三季度,重庆市实现地区生产总值22243.88亿元,同比增长5.6%,经济稳步发展。

民众国际期货官网第三产业是重庆市经济发展的主要支柱,现阶段重庆市支柱产业面临较大的产业升级压力,汽车制造业转型逐步推进。近年来,重庆市产业结构保持稳定,2022年重庆市三次产业结构为6.9:40.1:53.0,第三产业是经济发展的主要支柱。工业方面,2022年,重庆市全年实现工业增加值8275.99亿元,比上年增长2.9%,略低于全国增速。重庆市作为我国西南地区老工业基地,现已形成电子制造业、装备制造业、汽车制造业、摩托车制造业、化医行业、材料行业、消费品行业和能源工业的“7+1”支柱产业格局,其中电子制造业为重庆市第一大支柱产业,重庆市是全球最大的笔记本电脑生产基地,产量约占全球的40%;汽车制造业为重庆市第二大产业,2022年全市汽车产量209.2万辆,同比增长4.1%,汽车制造业实现产值4514.6亿元,同比增长10.6%;以上两大支柱产业对重庆市工业增长贡献率近半。近五年,受汽车产业转型及新能源汽车大力发展影响,重庆市汽车产业规上工业增加值增速由负转正,但摩托车及电子制造产业受需求端影响,其规上工业增加值增速呈现波动下降趋势,2022年均为负。除能源工业外,其他产业规上工业增加值增速2022年均有所下滑。整体看,现阶段重庆市支柱产业面临较大的产业升级压力。

民众国际期货官网2022年,重庆市第三产业增加值15423.12亿元,增长1.9%,是经济发展的主要支柱,其中批发和零售、交通运输、仓储和邮政业、金融业产值相对较高且增加值保持增长;受房地产市场景气度影响,房地产业增加值1668.59亿元,下降5.2%。金融业方面,2022年金融业增加值2491.02亿元,增长2.4%;年末全市金融民众期货本外币存款余额49567.20亿元,比上年底增长8.0%,金融民众期货本外币贷款余额50051.89亿元,比上年底增长6.7%。

民众国际期货官网作为“一带一路”、长江经济带及西部陆海新通道的重要节点城市,重庆市在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。受益于成渝地区双城经济圈战略地位的明确,重庆市多地作为我国西部地区核心的“双核”城市群协同发展,将迎来更多的发展机遇。

民众国际期货官网2.重庆市财政实力和债务情况

民众国际期货官网2022年,受减税降费和房地产行业调整等影响,重庆市一般公共预算收入及政府性民众国际期货收入均出现下滑,财政收支平衡压力加大,上级补助对重庆政府综合财力提供了有力支撑。2023年前三季度,重庆市一般预算收入恢复增长,且增速高于全国平均水平(8.9%),税收占比及财政自给率均较2022年有所提升。

民众国际期货官网重庆市政府债务余额持续增长,整体债务负担较重。截至2022年底,重庆市政府债务中市级债务余额2965亿元,区县级债务余额7106亿元。2022年,重庆市地方政府债务率和地方政府负债率分别为163.1%和34.57%,在31省中分别排名第25和第17(由低至高)。2023年1-10月,受新一轮特殊再融资民众国际期货发行影响,重庆市政府债发行规模创新高。

民众国际期货官网二、重庆市下辖区县经济及财政实力

民众国际期货官网1.各区县经济实力和产业情况

民众国际期货官网重庆市各区县经济发展水平及产业结构根据“一区两群”空间格局分化明显,主城都市区为重庆市经济产业发展的核心区域,国家级园区及上市公司多分布于此,吸引人口集聚且城镇化水平较高;其中,中心城区整体以第三产业为主,主城新区则承担了主城区的产业外移功能,整体第二产业占比较高;“两群”地区受制于地理环境等因素,工业化程度普遍较低,除万州区外整体经济总量较低。

民众国际期货官网重庆市38个行政区县形成了“一区两群”空间格局,即主城都市区21个区、渝东北三峡库区城镇群11个区县和渝东南武陵山区城镇群6个区县,“一区两群”以主城都市区为龙头,通过圈层格局和轴带联动,带动渝东北、渝东南地区带状城镇群的发展。其中主城都市区又按照城市功能划分为中心城区、“两江四岸”核心区、同城化发展先行区、重要战略支点城市和桥头堡城市五类区域,中心城区即重庆市传统主城九区,“两江四岸”核心区指16平方公里长嘉汇大景区联动周边形成50平方公里的整体提升区域(主要分布于南岸区、渝中区、江北区),包含在中心城区中,同城化发展先行区、重要战略支点城市和桥头堡城市构成重庆市主城新区。

民众国际期货官网从产业分布的空间格局来看,重庆市“一区两群”区域间产业结构差别较大。中心城区产业结构以金融和旅游业为主导,其中渝中区作为重庆市的政治和经济中心,第三产业占比高于90%;重庆高新区承担着高新技术研发、产业升级的重任,主要发展优势高端制造业,二产占比高。主城新区以汽车、摩托车制造、电子信息、智能制造、交通装备、生物医药等产业为主导,其中江津区和长寿区第二产业较为发达,工业基础较好;江津区落有江津综合保税区,是继两路寸滩保税港区和西永综合保税区之后的第三个海关特殊监管区域。渝东北三峡库区城镇群主要发挥三峡库区特色,发展绿色轻工业和山地农业,渝东南武陵山区城镇群主要发展民众期货官网旅、山地农业等产业,“两群”地区第一产业均高于重庆市平均水平,工业化程度普遍较低。

民众国际期货官网重庆市各区县依托自身资源优势等发展相关产业,拥有1个国家级新区(两江新区)、7个国家级开发区和41个省级园区,其中国家级园区主要分布在中心城区和主城新区。截至2023年10月9日,重庆市A股上市公司75家,总市值10003.76亿元,主要分布在中心城区和主城新区,从企业性质看,国有上市公司25家,总市值4912.71亿元,占全市上市公司总市值的49.11%。

民众国际期货官网经济运行方面,重庆市各区域经济发展水平分化明显。2022年,中心城区和主城新区经济总量超过重庆市经济总量的75%,为重庆市重点发展的核心区域,渝东北和渝东南地区受制于地理环境等因素,除万州区外整体经济总量较低。目前,重庆市人口分布与城镇化率呈现区域差异,主城都市区继续吸引人口集聚,占全市常住人口的66.1%,主城都市区城镇化水平高,中心城区已进入高水平阶段,而渝东北和渝东南地区城镇化水平较低。2023年前三季度,随着经济持续恢复向好,重庆市大部分区县GDP增速高于2022年全年。

民众国际期货官网2.重庆市各区县财政实力及债务状况

民众国际期货官网(1)财政收入情况

民众国际期货官网受经济下行和留抵退税等因素影响,2022年各区县税收收入整体呈下降趋势,占一般公共预算收入的比重有所下降。中心城区以第三产业为主,税收贡献相对较高。受国有资源(资产)有偿使用收入等非税收入增长影响,2022年渝东北及渝东南地区整体一般公共预算收入有所增长;主城都市区一般公共预算收入受经济下行和留抵退税影响整体有所下降;2023年前三季度,重庆市大部分区县一般预算收入增速高于2022年全年。财政自给能力方面,2022年,主城都市区整体高于“两群”地区。

民众国际期货官网2022年,受房地产市场低迷影响,大部分区县政府性民众国际期货收入[1]呈下降趋势,“两群”地区受地理以及产业环境影响,土地出让规模相对较小,政府性民众国际期货收入规模明显小于主城新区。2022年,主城新区[2]土地供应面积2950.76万平方米,以工业用地为主,成交面积2392.19万平方米,较上年下降6.84%,成交总价323.50亿元;“两群”地区土地供应面积1080.25万平方米,以住宅和工业用地为主,成交面积804.91万平方米,较上年下降13.92%,成交总价119.95亿元。

民众国际期货官网重庆市各区县获得上级补助收入规模较大,对综合财力贡献度较高。中心城区因土地出让收入以民众国际期货补助形式返还,导致上级补助收入规模较大;渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群绝大部分区县依赖上级补助收入,其中巫山县、巫溪县、城口县和酉阳县上级补助收入占综合财力比重均超70%。

民众国际期货官网(2)债务情况

民众国际期货官网重庆市各区县政府债务规模均有所增长,渝东北和渝东南地区政府负债率普遍高于中心城区和主城新区,沙坪坝区、重庆高新区、两江新区、万盛经开区、綦江区及城口县政府债务率较高。重庆市高度重视化解债务风险,指导区县规范开展债务展期重组。伴随特殊再融资民众国际期货发行,有效缓解部分区县企业的流动性压力。

民众国际期货官网截至2022年底,重庆市级及各区县政府债务规模均有所增长,其中市级、中心城区和主城新区政府债务余额占全市比分别为29.44%、27.42%、21.02%。两江新区、重庆高新区政府债务规模较大。政府负债率方面,渝东北地区和渝东南地区各区县受GDP水平较低影响,其政府负债率普遍高于中心城区和主城新区。

民众国际期货官网2022年底,除重庆高新区、九龙坡区、綦江区外,其余区县政府债务率均继续增长,各区县政府债务率呈现一定分化,中心城区中沙坪坝区、重庆高新区及两江新区政府债务率高于200%,主城新区中万盛经开区和綦江区政府债务率较高,渝东北和渝东南地区区县政府债务率普遍高于120%,其中城口县政府债务率高于200%。

民众国际期货官网债务管控方面,《关于重庆市2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》及《重庆市人民政府关于2023年1—6月预算执行情况的报告》指出,随着政府债务规模持续扩大,还本付息进入高峰期,应完善民众国际期货项目储备,提升民众国际期货项目质量,有效管住源头风险,发行再融资民众国际期货缓释当期偿债压力,指导区县规范开展债务展期、重组,优化期限结构,降低利息负担,接续到期债务,坚决遏制隐性债务增量,持续化解存量,完善应急处置机制,建立应急周转“资金池”,守住债务风险管控底线。根据《重庆市人民政府关于2023年市级预算调整方案的报告》,当年财政部预下达重庆市政府民众国际期货结存限额726亿元,拟发行再融资民众国际期货,全部转贷区县使用,截至目前,重庆市已发行特殊再融资民众国际期货726亿元,其中再融资一般债421.9亿元,再融资专项债304.1亿元,有效缓解部分区县隐性债务压力。

民众国际期货官网三、重庆市城投企业偿债能力

民众国际期货官网1.重庆市城投企业概况

民众国际期货官网重庆市级城投企业主体信用等级以AAA为主;中心城区与主城新区城投数量较多,主体信用等级以AA为主,中心城区AA+城投企业的数量占比更高;渝东北和渝东南地区城投企业信用等级大部分为AA。

民众国际期货官网截至2023年9月底,重庆市有存续债的城投企业共计128家。从主体信用等级分布情况看,重庆市城投企业以AA级为主,AAA城投企业集中在市本级、两江新区和重庆高新区。分区域看,重庆市级城投整体信用等级较高,中心城区和主城新区的城投企业数量较多,全域除城口、巫山和巫溪县外,各区县均有城投民众国际期货存续,主体级别以AA为主;AA+城投企业集中在中心城区(含两江新区),也少量分布在主城新区中经济实力较强的区县,包括涪陵区、江津区、璧山区、合川区、永川区、长寿区和大足区。渝东北和渝东南地区中,仅万州区存在AA+主体,其他城投企业的主体信用等级均不超过AA。

民众国际期货官网2. 重庆市城投企业民众国际期货融资情况分析

民众国际期货官网2022年,重庆市城投债发行规模及净融资规模均有所下降,市本级净融资规模增长明显,主城新区仍为发行主力,渝东北和渝东南地区城投债融资活跃度弱。2023年前三季度,重庆市城投债发行规模及净融资规模均有所回升。

民众国际期货官网2022年,重庆市城投债发行规模和净融资规模分别为1973.38亿元和522.72亿元,较上年分别下降19.62%和47.13%。分区域看,2022年,重庆市本级及两江新区城投债净融资额分别同比增长143.37%和下降16.71%;主城新区城投民众国际期货发行规模占比49%,仍为发行主力,其中除潼南区、綦江区、涪陵区和璧山区外均为净流入;万州区为渝东北地区主要发债区域,发行规模占比过半;渝东南地区城投企业资质较弱,发债融资规模小。2023年前三季度重庆市城投债发行规模和净融资规模分别为1986.88亿元和647.80亿元,发行规模已超2022年全年水平。

民众国际期货官网从重庆市各区域城投存续债情况来看,截至2023年9月底,重庆市存续城投债规模为7665.18亿元,市级存续债规模占比11.71%,两江新区、沙坪坝区、涪陵区、江津区、合川区、长寿区存续债规模处于高位;渝东北和渝东南地区中除万州区存续债规模超300亿元外,其他区域规模均不到100亿元。

民众国际期货官网从含担保债占比来看,由于渝东北和渝东南地区发债城投主体级别较低,其发行民众国际期货担保增信情况较多;主城新区中,含担保发行的民众国际期货规模占比由2021年的16.69%增长至24.53%,且高级别城投发债担保情况增多,AA+城投企业带担保发行的民众国际期货占比由2021年的0.34%增长至5.14%,江津区、合川区、大足区及铜梁区发债城投主体级别以AA及以下为主,含担保债占比较高。

民众国际期货官网3.重庆市城投企业偿债能力分析

民众国际期货官网重庆市市级及两江新区城投企业的债务负担较轻,2024年长寿区、合川区、大足区和沙坪坝区、北碚区、万盛经开区和璧山区存在较大的民众国际期货集中偿付压力。2023年6月底,重庆市大部分区县城投企业短期偿债能力指标表现较弱。南岸、大渡口、潼南、黔江和武隆区发债城投企业筹资活动现金持续表现为净流出。

民众国际期货官网重庆市各区县整体民众国际期货融资规模较大,合川、涪陵、万盛经开区、忠县、酉阳等区域对民众国际期货融资依赖程度高。

民众国际期货官网债务负担方面,2021-2022年底及2023年6月底,重庆市整体发债城投企业全部债务资本化比率均值持续上升。中心城区中,除江北、北碚和大渡口区外,其他区域全部债务资本化比率均超过50%;主城新区中,江津和荣昌区债务压力较大且持续上升。渝东北和渝东南地区中,万州区、丰都县、武隆区和酉阳县债务负担高于全市平均水平。

民众国际期货官网民众国际期货集中兑付方面,2024年,重庆市发债城投企业到期民众国际期货(在考虑行权的情况下)规模为2743.45亿元,存在较大的集中偿付压力。具体来看,长寿区、合川区、大足区和沙坪坝区2024年到期规模较大,北碚区、长寿区、大足区、万盛经开区和璧山区2024年到期民众国际期货占所在区域存续民众国际期货的比重均过半。

民众国际期货官网偿债能力方面,2022年,重庆大部分区县发债城投企业货币资金对短期债务的覆盖程度有所下降,各区域短期偿债能力分化较大,市本级、江北区货币资金对短期债务保障程度较高。2023年6月底,大部分区域短期偿债能力指标较2022年底有所提升,但尚未恢复到2021年底水平,各区县整体短期偿债能力较弱,大部分区县货币资金/短期债务低于1倍,其中秀山县、长寿区、永川区、黔江区、北碚区、巴南区、渝中区、沙坪坝区、大足区、石柱县低于0.3倍。

民众国际期货官网再融资方面,2022年,重庆市本级、两江新区和重庆高新区城投企业融资能力明显强于其他区域;沙坪坝、綦江、铜梁区筹资活动净现金流由负转正;南岸区、大渡口区、潼南区、黔江区和武隆区发债城投企业筹资活动现金持续净流出,城投企业债务持续处于净偿还状态。

民众国际期货官网4.重庆市各区县财政收入对发债城投企业债务的支持保障能力

民众国际期货官网重庆市中心城区中重庆高新区、沙坪坝区和巴南区,主城新区中万盛经开区、南川区、长寿区、大足区、江津区、綦江区“(发债城投企业全部债务+地方政府债务)/综合财力”超过600%。

民众国际期货官网[1]根据渝财建〔2011〕83号民众期货官网规定,中心城区土地出让收入由重庆市代征,并由市级财政以转移支付方式返还至区财政,因此中心城区政府性民众国际期货收入中未列示土地出让金项目,故本民众期货官网暂不对中心城区政府性民众国际期货收入进行研究。

民众国际期货官网[2]因数据缺失,未包括万盛经开区。

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